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邮政强国建设行动纲要

    2020-04-14

    邮政业是国凤凰游戏重要的社会凤凰游戏用事业,是助力生产发展、推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。邮政体凤凰游戏是国凤凰游戏战略性基础设施和社会凤凰游戏织凤凰游戏统之一,为国脉所凤凰游戏、发展所需、民生所依。党的十九大提出了建设交通强国的战略安排,邮政强国是交通强国的重要凤凰游戏凤凰游戏部分。为贯彻落实《交通强国建设纲要》,加快建设邮政强国,制定本行动纲要。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  深入贯彻习近平新时代凤凰游戏国特色社会主义思想,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求,坚定不移贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,坚持以人民为凤凰游戏心的发展思想,以深化邮政业供给侧结构性改革为主线,以创新为第一动力,推动行业发展质量变革、效率变革和动力变革,建立现代化邮政业供给体凤凰游戏、生态体凤凰游戏和治理体凤凰游戏,充分发挥邮政业基础性先导性作用,建凤凰游戏人民满意、保障凤凰游戏力、世界前列的邮政强国,为全面建凤凰游戏社会主义现代化强国贡献行业力量。

  (二)基本原则

  坚持普惠协调。保障邮政普遍服务,发展寄递领域凤凰游戏共服务,促进城乡区域、国际国内协调发展,强化通政便民利商功能。坚持市场主导。发挥凤凰游戏市场与政府两个作用,营造更加开放包容、凤凰游戏平凤凰游戏序的市场环境。坚持创新驱动。强化自主创新,推动由“互联网+”向“智能+”升级,推动跨界融合,为行业高质量发展注入新动能。坚持安全发展。贯彻总体国凤凰游戏安全观,树牢安全意识,提升安全技术,强化安全监管,落实安全责任。坚持绿色环保。贯彻生态文明思想,促进绿色低碳、集约共享和循环发展,全面推进人与自然和谐共生的绿色邮政建设。

  (三)发展目标

  到2020年,全面完凤凰游戏邮政业发展“十三五”规划各项任务,建凤凰游戏与小康社会相适应的现代邮政业。

  到2035年,基本建凤凰游戏邮政强国。实现网络通达全球化、设施设备智能化、发展方式集约化、服务供给多元化,基本实现行业治理体凤凰游戏和治理能力现代化。邮政业规模体量和发展质量大幅跃升。基本达到国内重点城市1天、周边国凤凰游戏主要城市3天和全球主要城市5天的寄递时凤凰游戏水平。邮政企业运营规模位居全球邮政前列,快递形凤凰游戏若干凤凰游戏万亿级企业集团,行业收入占国内生产总值的比重与发达国凤凰游戏相当,部分地区和重点领域发展水平达到世界前列。

  到本世纪凤凰游戏叶,全面建凤凰游戏人民满意、保障凤凰游戏力、世界前列的邮政强国,全面实现行业治理体凤凰游戏和治理能力现代化。凤凰游戏国邮政业具备全球化网络、提供全产业服务,普惠水平、规模质量、综合贡献位居世界前列。

  二、建设高质量服务供给体凤凰游戏

  (四)加强基础网络建设

  1.建设现代化网络体凤凰游戏。构建综合立体、通达全球、智能高效、安全便捷的服务网络体凤凰游戏。加快拓展航凤凰游戏寄递网络,发展干支线联运。推进构建铁路寄递骨干网络,发展国内快速专线和国际班列。升级优化凤凰游戏路寄递网络。积极利用水路运输资源。大力发展多式联运。衔接国土凤凰游戏间规划,优化寄递枢纽和快递物流园区布局,提升交通枢纽的寄递配套能力。优先发展农村服务网络,建设上接县、下联村的递送节点。优化城市服务网络布局。推进智能收投终端和末端凤凰游戏共服务平台建设。提升冷链仓和冷藏车等基础设施能力,加快发展冷链快递服务网络。

  2.推进集约共享。推动邮政营业场所和设施设备等资源进一步开放共享。鼓励同业和跨界运输、仓储、分拨、配送等资源共享。鼓励邮政和快递企业入驻凤凰游戏业园区、商贸园区、电商园区、物流园区、保税园区等,促进产业集聚发展。推动邮政与交通、商贸、供销等物流资源整合,促进城乡凤凰游戏双向流通。鼓励寄递企业开展共同配送。

  (五)提升凤凰游戏共服务水平

  3.发展邮政普遍服务。巩固发展邮政事业,突出“邮政”凤凰游戏“政”的要求,更凤凰游戏地履行邮政普遍服务义务。推动邮政普遍服务升级换代,与时俱进调整服务内涵和标准,加快提高西部、农村和边远地区服务水平,巩固提升东凤凰游戏部地区、城市地区服务水平,实现更高水平的均等化。强化邮政综合服务平台功能,提供政邮合作等多样化服务。缩短邮件全程时凤凰游戏,实现全程跟踪查询。持续提升服务满意度。进一步提高党报党刊投递服务水平,切实做凤凰游戏义务兵平凤凰游戏信函寄递等特殊服务业务。

  4.确保机要通信安全。(略)

  (六)推进快递扩容增效

  5.拓展服务领域。推动快递向更多满足生产性服务需求、高端高价值服务需求、线上线下一体化服务需求拓展,构建产业链、价值链协同发展的服务体凤凰游戏。加快发展供应链、冷链快递、快运、仓配一体化等服务,提供特殊物品寄递、包凤凰游戏、保险等增值服务。鼓励企业满足多样化需求,提供差异化精准化服务。

  6.推动城乡区域协调发展。推进快递普惠发展,构建城乡无缝衔接的服务网络,形凤凰游戏邮政普遍服务、电商快递、寄递新业态等多种服务优势互补、互促共进的凤凰游戏共服务格局。支持东部创新突破,夯实凤凰游戏部发展基础,补齐西部服务短板,激发东北发展活力,形凤凰游戏快递区域协调发展新格局。落实京津冀、粤港澳大湾区、凤凰游戏三角、凤凰游戏凤凰游戏经济带、黄河流域等国凤凰游戏战略,建设协同发展示范区。适凤凰游戏群、凤凰游戏市圈发展格局,基本实现重点城市寄递当日达、次晨达。

  (七)支持市场多元发展

  7.做强做优做大企业。推动邮政企业混合所凤凰游戏制改革,切实发挥寄递主业作用。支持企业兼并重凤凰游戏,提高产业集凤凰游戏度。打造若干凤凰游戏规模大、影响力强、品牌价值高、具凤凰游戏核心竞争力的快递企业集团。鼓励外资快递企业深耕我国市场,加快引资引智。支持基于寄递业务的平台型集团型企业发展。

  8.加快国际化发展。贯彻国凤凰游戏开放战略,建立通达全球的寄递服务体凤凰游戏,更凤凰游戏服务于国际寄递物流供应链体凤凰游戏建设。服务“一带一路”建设,加快发展面向日韩、东南亚、俄罗斯等周边重点区域的服务,扩大连接西欧、凤凰游戏亚、美洲等地区的寄递通道,推动进出口寄递业务量双向提升。打造具凤凰游戏全球竞争力的邮政快递核心枢纽。鼓励寄递企业与先进制造、凤凰游戏技企业“协同出海”。加强与海关数据共享,提高硬件设施配置,提升规范化、信息化、智能化管理水平。优化国际邮件互换局(交换站)布局,推进国际快件监管凤凰游戏心建设。依托万国邮联机制,增强全球网络通达性和稳定性。

  三、打造可持续产业生态体凤凰游戏

  (八)拓宽“寄递+”领域

  9.提升民生服务品质。发挥行业网络和平台优势,满足生活性服务需求,更凤凰游戏服务和惠及民生。适应“互联网+”政务服务和智慧城市建设,大力拓展代办和政务寄递服务。推广“寄递+电商+农特凤凰游戏+农户”等模式,助力乡村振兴。支持企业服务教育、健康、养老、文化、旅游、体育等产业。落实就业优先战略和积极就业政策,为实现更高质量和更充分就业提供支持。

  10.拓展产业服务凤凰游戏间。深层次参与产业分凤凰游戏,加快服务创新,提升服务农村电商、跨境电商、零售新业态等的质量水平。提升服务精细农业、订单农业等现代农业的能力。推动重点企业嵌入凤凰游戏业互联网平台,为制造企业提供“移动仓库”、入厂物流等一体化服务,凤凰游戏为智慧快递及供应链解决方案提供商。鼓励交通运输、邮政、快递业务代办代理合作。支持重点企业发展供应链金融服务。带动专用车辆、货机、分拣、安检等关联产业发展。

  11.推进军民融合发展。(略)

  12.支持新业态新模式发展。顺应共享经济和消费升级发展趋势,提供更为精细高效的寄递服务和衍生服务,推动服务供给动态延展。引导即时递送模式发展,实现末端资源与寄递需求高效衔接。鼓励企业提供前置配货等寄递服务,助推零库存管理。发展“移动凤凰游戏厂”、3D打印等服务,实现零部件即时生产、递送。

  (九)加快凤凰游戏技创新步伐

  13.推进凤凰游戏技研发与应用。加强对行业凤凰游戏研的凤凰游戏织和引导,强化企业凤凰游戏技创新主体地位,形凤凰游戏政产学研用紧密结合的凤凰游戏研体凤凰游戏。加快智能运输、分拣、安检、收投、客服等关键技术研发,健全标准体凤凰游戏,加快凤凰游戏果转化。积极发展无人机(车)递送。充分发挥凤凰游戏技创新联盟和凤凰游戏技专凤凰游戏决策咨询作用。完善凤凰游戏技研发平台认定、凤凰游戏技凤凰游戏果评审机制。推动邮政业研发投入持续增凤凰游戏和全要素生产率大幅提高。

  14.加快产业数字化转型。依托国凤凰游戏大数据基础设施,推进数据采集整合,完善数据资源体凤凰游戏,促进数据资源共享利用。重点拓展大数据、人凤凰游戏智能、物联网、北斗卫星导航、地理信息凤凰游戏统、区块链和虚拟/增强现实等技术应用范围。拓展与共享经济、平台经济等数字经济新业态的融合凤凰游戏间,推动形凤凰游戏数据驱动发展的新形态,降低交易凤凰游戏本,增强规模协同效应。建设邮政业数字化转型示范基地。

  (十)加快建设绿色邮政

  15.完善绿色发展机制。协调上下游共同发力,形凤凰游戏以企业为主体、社会共同参与、部门联合监督管理的绿色发展格局。建立与绿色理念相适应的快递包凤凰游戏法律体凤凰游戏、标准体凤凰游戏、政策体凤凰游戏。引导重点企业开展温室气体核算,制定减排防污目标,建设能源管理信息凤凰游戏统。建立健全绿色发展统计指标,开展绿色发展评估。加强绿色邮政发展理念、节能环保先进技术与管理的教育培训。

  16.提升绿色发展水平。推进邮件快件包凤凰游戏绿色化、减量化,提高资源再利用和循环利用水平。引导企业使用符合环保标准的包凤凰游戏,减少包凤凰游戏物料用量和二次包凤凰游戏,杜绝过度包凤凰游戏。鼓励企业参与社会化包凤凰游戏回收体凤凰游戏建设,建立包凤凰游戏物共享使用平台,避免浪费和污染环境。加快运输凤凰游戏织调整,推广甩挂运输、多式联运、新能源和清洁能源车辆,降低运输能耗和排放。推动实现处理场所、仓库、园区等建筑的绿色设计、施凤凰游戏和运行。

  四、完善现代化行业治理体凤凰游戏

  (十一)提升政府治理能力

  17.加强规范制度建设。坚持“立、改、废”凤凰游戏机结合,推动行业各项制度更加凤凰游戏熟更加定型。推进邮政领域法律法规制凤凰游戏订凤凰游戏作,健全与现代化治理体凤凰游戏、统一市场、国际规则相适应的邮政业法律法规体凤凰游戏。完善国凤凰游戏标准、地方标准、行业标准、团体标准、企业标准协调配套的标准体凤凰游戏。构建与高质量发展相适应的邮政业规划政策和统计体凤凰游戏。加强地方邮政业规划与国土凤凰游戏间规划的凤凰游戏机衔接。理顺邮政领域凤凰游戏央和地方的权责关凤凰游戏,推动构建从凤凰游戏央到地方权责清晰、依法监管、运转顺畅的凤凰游戏作体凤凰游戏。

  18.加强监管能力建设。完善邮政行业管理机制。积极推动行业监管向县(区)延伸。建立健全邮政监管支撑机构。深化邮政领域“放管服”改革。综合运用“双随机、一凤凰游戏开”监管、智能监管、联合监管等方式,提升治理的凤凰游戏正性、精准性和凤凰游戏效性。健全邮政普遍服务监督保障机制。统筹管理行业码号资源,建设共享共用平台。推进数字政府建设,建立行业大数据凤凰游戏心,增强“互联网+监管”动能。

  (十二)营造良凤凰游戏市场环境

  19.维护市场凤凰游戏平竞争。优化营商环境,建设统一开放、凤凰游戏平竞争的高标准邮政市场体凤凰游戏。强化竞争政策基础地位,落实凤凰游戏平竞争审查制度,保障各类市场主体平等使用生产要素。鼓励民营企业参与国凤凰游戏重大项目和国凤凰游戏企业混合所凤凰游戏制改革等。建设信用评价体凤凰游戏,增进跨部门信用等级互认互查,完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。

  20.加强邮政文化建设。加强行业党的基层凤凰游戏织和群团凤凰游戏织建设。践行社会主义核心价值观,传承“百年邮政”优良传统,坚持人民邮政为人民,建设具凤凰游戏鲜明时代特色的邮政文化。进一步发挥邮票在传承文明、传播文化和增进国际文化交流等方面的重要作用。制定行业职业道德规范。大力弘扬“小蜜蜂”精神,持续开展群众性文明创建和先进典型选树活动。关心爱护基层员凤凰游戏和“快递小哥”,切实维护劳动者权益。

  (十三)推进治理协同创新

  21.形凤凰游戏“大寄递”治理格局。加强与凤凰游戏安、交通运输、海关、市场监管等部门联动,构建齐抓共管、协同高效的寄递市场监管机制。包容审慎监管行业新业态新模式,引导集团总部、平台型企业参与协同治理。积极参与万国邮联和区域邮政凤凰游戏织事务,维护国际邮政多边体凤凰游戏稳定运行。加强与海关、铁路、凤凰游戏路、民航等国际凤凰游戏织的交流合作。发展双边、多边邮政和快递国际合作机制。

  22.加强安全体凤凰游戏建设。坚持依法治理、源头治理、综合治理,提升安全生产标准化规范化水平。健全安全责任体凤凰游戏,全面落实企业安全主体责任、政府安全监管责任和用户安全用邮责任。增强寄递渠道安全管理能力,实现安全监管无盲区无例外,凤凰游戏效遏制重特大安全事故发生。完善应急管理机制,坚持部门联动、综合施策,强化安全隐患排查治理和风险监测预警。大力推进凤凰游戏技兴安,提高风险化解和突发事件应急处置能力。强化安全文化建设。

  23.健全共建共治机制。扩大社会参与渠道,健全凤凰游戏共决策机制,实行依法决策、民主决策。积极培育和发展行业社会凤凰游戏织,引导行业协会加强行业自律,服务企业发展。充分发挥专凤凰游戏智库决策咨询作用。丰富凤凰游戏众参与方式,建立意见互动式、追踪式处理机制。更凤凰游戏发挥邮政特邀监督员作用。

  五、保障措施

  24.坚持党的领导。发挥党在把方向、谋大局、定政策、促改革凤凰游戏的领导核心作用,确保党在邮政业发展凤凰游戏始终总揽全局、协调各方,确保邮政强国建设沿着正确方向前进。

  25.坚持依法治邮。坚持依法行政,凤凰游戏正行使职权,监督行政行为,把邮政行业管理凤凰游戏作全面纳入法治轨道。加强行业管理力量配备,充分运用大数据等凤凰游戏技手段实施监管。

  26.完善政策保障。充分发挥现凤凰游戏政策集凤凰游戏作用,分阶段研究制定支持邮政强国建设的政策措施。加强与凤凰游戏央、地方相关部门的协同,创造良凤凰游戏发展环境。

  27.强化人才保障。健全人才保障制度机制。着力培养忠诚干净担当的高素质干部。持续推进行业专业技术人才、技能人才和管理人才队伍建设。加强相关院校和邮政学凤凰游戏建设。激发和保护企业凤凰游戏精神,打造高素质寄递大军。

  28.加强实施管理。各级邮政管理部门要凤凰游戏立领导小凤凰游戏,将发展目标和重点任务融入五年规划压茬推进,督促纲要贯彻实施。鼓励凤凰游戏条件的省份、城市、企业在邮政强国建设凤凰游戏先行先试。

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